РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ:
ЧТО НОВОГО?

С 23 января 2016 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. N 306-З "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об обращениях граждан и юридических лиц".
Корректировка Закона Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. N 300-З "Об обращениях граждан и юридических лиц" (далее - Закон) направлена на совершенствование работы с обращениями граждан и юридических лиц.
В указанной статье рассмотрим ряд нововведений, которые непосредственно повлияют на порядок рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.
Прежде всего, сфера действия Закона не распространяется на обращения работника к нанимателю, поскольку взаимоотношения работника и нанимателя регулируются законодательством о труде. Например, законодательством о труде предусматриваются различные случаи обращения работника к нанимателю (о предоставлении отпуска, об оказании материальной помощи и др.), по которым установлен иной порядок рассмотрения.
Законом определены такие формы обращения, как устные, письменные и электронные.
Устное обращение - это обращение заявителя, изложенное в ходе личного приема. Требования к порядку организации и проведения личного приема в организациях определены статьей 6 Закона.

ВАЖНО!
С 23 января 2016 г. право отказа в записи на личный прием предоставлено работникам, уполномоченным осуществлять предварительную запись на личный прием, в случаях:
- обращения по вопросам, не относящимся к компетенции этих организаций;
- обращения в неустановленные дни и часы;
- когда заявителю в ходе личного приема уже был дан исчерпывающий ответ на интересующие его вопросы;
- когда с заявителем прекращена переписка по изложенным в обращении вопросам.

Письменная форма обращения в государственные органы, в том числе в налоговые органы, наиболее востребована среди граждан и юридических лиц.
Статьей 12 Закона установлены требования, предъявляемые к письменным обращениям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Основным отличием требований, предъявляемых к обращениям юридических лиц, от требований, предъявляемых к обращениям граждан, является то, что личная подпись руководителя юридического лица или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать обращения, должна быть заверена печатью юридического лица.
К письменным обращениям, подаваемым представителями заявителей, прилагаются документы, подтверждающие их полномочия.
При этом статьей 4 Закона определено, что юридические лица реализуют право на обращение через свои органы или своих представителей. Представители заявителей осуществляют свои полномочия на основании актов законодательства, либо актов уполномоченных на то государственных органов, либо доверенности, оформленной в порядке, установленном гражданским законодательством. Согласно пункту 5 статьи 186 Гражданского кодекса Республики Беларусь руководитель юридического лица в пределах своей компетенции действует от имени этого юридического лица без доверенности.
Единый срок для рассмотрения письменных обращений, в том числе замечаний и (или) предложений, внесенных в книгу замечаний и предложений, - не позднее пятнадцати календарных дней, а обращений, требующих дополнительного изучения и проверки, - не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами (п. 3 ст. 17 Закона).

ВАЖНО!
Течение сроков, определяемых месяцами или днями, начинается со дня, следующего за днем регистрации обращения в организации, внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений организации, индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 17 Закона).

Следует отметить, что сроки перенаправления в соответствующие органы, организации обращений, оставления их без рассмотрения по существу и уведомления об этом заявителей исчисляются в рабочих, а не в календарных днях.
Так, необходимо в течение пяти рабочих дней:
- направлять обращения для рассмотрения организациям в соответствии с их компетенцией и уведомлять заявителей в тот же срок либо в тот же срок в порядке, установленном Законом, оставлять обращения без рассмотрения по существу и уведомлять об этом заявителей с разъяснением, в какую организацию и в каком порядке следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях (ч. 1 п. 3 ст. 10 Закона);
- возвращать заявителям письменные обращения, в которых обжалуются судебные постановления, с разъяснением им порядка обжалования судебных постановлений (ч. 2 п. 3 ст. 10 Закона);
- направлять обращения, содержащие информацию о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении либо ином правонарушении, в соответствующие правоохранительные или другие государственные органы (п. 5 ст. 10 Закона);
- письменно уведомлять заявителя об оставлении обращения без рассмотрения по существу в случаях и порядке, предусмотренных статьей 15 Закона, с указанием причин принятия такого решения.
Законом расширен перечень случаев, когда заявитель не уведомляется об оставлении обращения без рассмотрения по существу, в частности:
- с заявителем прекращена переписка по изложенным в обращении вопросам;
- замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений, не относятся к деятельности организации, индивидуального предпринимателя, не касаются качества производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.
Статьей 18 Закона установлены требования к письменным ответам на письменные обращения, а именно они должны быть обоснованными и мотивированными (при необходимости со ссылками на нормы актов законодательства), содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей. При этом ответы на письменные обращения должны излагаться на языке обращения (русском или белорусском).
В случае если в письменных ответах на письменные обращения содержатся решения о полном или частичном отказе в удовлетворении обращений, в таких ответах указывается порядок их обжалования.

ВАЖНО!
С 23 января 2016 г. исключается необходимость разъяснения порядка обжалования ответов на обращения, которые оставлены без рассмотрения по существу.
Указанный подход обусловлен тем, что при оставлении обращения без рассмотрения по существу решения по поднимаемым в нем вопросам не принимаются.

Законом установлены дополнительные признаки, при наличии которых обращение будет классифицироваться как повторное. В частности, повторным признается письменное или электронное обращение, поступившее от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу в одну и ту же организацию, в том числе направленное из других организаций, либо замечание и (или) предложение, внесенные в книгу замечаний и предложений одним и тем же заявителем по одному и тому же вопросу одному и тому же индивидуальному предпринимателю, поступившие в течение трех лет со дня поступления в организацию, к индивидуальному предпринимателю первоначального обращения, если на первоначальное обращение заявителю был дан ответ (направлено уведомление).
Поступление в организацию повторного обращения является основанием для оставления его без рассмотрения по существу. При этом заявитель письменно уведомляется, что повторное обращение необоснованно и переписка с ним по этому вопросу прекращается. В случае поступления повторного обращения от заявителя, переписка с которым прекращена, такое обращение оставляется без рассмотрения по существу без уведомления об этом заявителя.
Электронные обращения являются одной из форм работы с обращениями граждан и юридических лиц. Такие обращения поступают на адрес электронной почты организации либо размещаются в специальной рубрике на официальном сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет. При этом обязанность по рассмотрению электронных обращений возложена прежде всего на государственные органы и организации, другие организации могут не рассматривать электронные обращения, если иной порядок работы с такими организациями не определен непосредственно руководителем.
Электронные обращения должны содержать те же сведения, что и письменные обращения, но вместо личной подписи необходимо указывать адрес электронной почты. При этом отзыв электронного обращения осуществляется путем подачи письменного заявления либо направления заявления в электронной форме тем же способом, которым было направлено электронное обращение.
С учетом того, что нередко электронные обращения направляются представителями заявителей, Законом предусматривается, что к электронным обращениям, подаваемым представителями заявителей, должны прилагаться электронные копии документов, подтверждающих их полномочия. При невыполнении этой обязанности электронное обращение может быть оставлено без рассмотрения по существу в соответствии со статьей 15 Закона.

ВАЖНО!
Если для рассмотрения электронного обращения по существу необходимо указание персональных данных заявителя или иных лиц, за исключением содержащихся в обращении, заявителю предлагается обратиться с устным или письменным обращением (п. 4 ст. 25 Закона).

Указанное требование Закона направлено на обеспечение защиты персональных данных граждан, в том числе на соблюдение нормативных предписаний части второй статьи 18 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. N 455-З "Об информации, информатизации и защите информации", с изменениями и дополнениями, согласно которой сбор, обработка, хранение информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользование ими осуществляются с письменного согласия данного физического лица, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.
Кроме того, представляется целесообразным при отнесении запрашиваемых сведений к персональным данным руководствоваться положениями Закона Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. N 418-З "О регистре населения", с изменениями и дополнениями. Данным Законом определено, что к персональным данным физического лица относятся:
- идентификационный номер;
- фамилия, собственное имя, отчество;
- пол;
- число, месяц, год (далее - дата) рождения;
- место рождения;
- цифровой фотопортрет;
- данные о гражданстве (подданстве);
- данные о регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания;
- данные о смерти или объявлении физического лица умершим, признании безвестно отсутствующим, недееспособным, ограниченно дееспособным.
К дополнительным персональным данным относятся данные:
- о родителях, опекунах, попечителях, семейном положении, супруге, ребенке (детях) физического лица;
- о высшем образовании, ученой степени, ученом звании;
- о роде занятий;
- о пенсии, ежемесячном денежном содержании по законодательству о государственной службе (далее - ежемесячное денежное содержание), ежемесячной страховой выплате по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- о налоговых обязательствах;
- об исполнении воинской обязанности.
Как правило, ответы (уведомления) на электронные обращения направляются на адрес электронной почты заявителей, указанный в электронных обращениях.
Письменные ответы (уведомления) на электронные обращения направляются в случаях, если:
- заявитель в своем электронном обращении просит направить письменный ответ либо одновременно направить письменный ответ и ответ на адрес его электронной почты;
- в электронном обращении указан адрес электронной почты, по которому по техническим причинам не удалось доставить ответ (уведомление).

                                                                                ИМНС РБ по Кричевскому району